LESKOVAC

Poslednji izveštaj Državne revizorske institucije (DRI) o poslovanju Grada Leskovca za 2024. i 2025. godinu ne predstavlja samo spisak administrativnih propusta, već matricu sistemskog i svesnog izbegavanja Zakona o javnim nabavkama. Kroz veštačko seckanje ugovora, krojenje specifikacija za unapred poznate aktere, fiktivne socijalne nabavke i popustljivost prema izvođačima radova, iz budžeta građana Leskovca odlivale su se desetine miliona dinara bez adekvatne kontrole i pokrića.

Dubinska analiza obimnog izveštaja DRI otkriva pet ključnih stubova na kojima počiva ovaj mehanizam netransparentnog trošenja javnog novca.

1. MEHANIZAM „SECKANJA”: Svesno zaobilazene zakonske kontrole

Kako izbeći otvorene tendere, transparentnost i rigorozne kontrole koje propisuje Zakon o javnim nabavkama (ZJN)? Najjednostavniji način, koji je Gradska uprava Leskovca obilato koristila, jeste veštačko deljenje predmeta nabavke na više manjih celina čije pojedinačne vrednosti ne prelaze zakonske pragove.

Revizori su detektovali da je ovaj sistematski manevar primenjivan u gotovo svim sektorima:

Projektovanje i nadzor: Umesto raspisivanja jedinstvenih tendera za tehničke kontrole projekata, posao je preko JP „Urbanizam i izgradnja” cepkan po pojedinačnim objektima (visokogradnja, niskogradnja, vodovod, kanalizacija i elektro-instalacije).

Studije i konsalting: Izrada studija izvodljivosti (poput sakupljanja kišnice – JN 109-2/24 i reciklažnog centra – JN 110-2/24) namerno je razbijana na zasebne ugovore.

Bezbednost na radu: Usluge koordinatora bezbednosti na gradilištima (energetska sanacija vrtića „Snežana” u Grdelici, ugradnja podzemnih kontejnera) dodeljivane su sukcesivno kroz minijaturne nabavke.

Sport i pokloni: Nabavka bicikala za đake generacije (JN NN 067/1-24), kao i nagrada za turnire u fudbalu 3×3, basketu, rukometu na pesku i Vidovdanskim trkama, sprovođene su kroz „brze” postupke gde su pozivi ponuđačima slani sa rokom dostavljanja istog dana. Time je svaka stvarna konkurencija svesno eliminisana u startu, navodi se u objavljenom izveštaju Državne revizorske institucije..

2. KROJENJE TENDERA I ZLOUPOTREBA OKVIRNIH SPORAZUMA

Tamo gde su tenderi morali biti sprovedeni javno, primenjivane su metode kojima se ili favorizuju određeni ponuđači ili se krše osnovne odredbe ZJN-a.

“Letnje održavanje puteva 2024” – 60 miliona dinara bez realnog okvira

Za nabavku „Održavanje ulica i opštinskih puteva u letnjem periodu za 2024. godinu” (JN 007-2/24), procenjene vrednosti 50 miliona dinara bez PDV-a, ugovor je dodeljen vlasotinačkom preduzetniku „AB KOP”.

• Šta je uradio naručilac? U dokumentaciji je navedeno da su količine “okvirne”, a ugovor je zaključen na maksimalnih 50 miliona dinara bez PDV-a, pri čemu je na kraju iz budžeta isplaćeno čak 59.999.210 dinara sa PDV-om.
• Nalaz revizora: Naručilac nije sproveo postupak primenom tehnike okvirnog sporazuma (čime je prekršen član 66. i član 152. stav 5. ZJN). Pored toga, izjave o odsustvu sukoba interesa nisu potpisali svi članovi komisije, a ponuđačima su ostavljani nezakonito kratki rokovi za dostavu dokaza.

Šampionska ulica na Hisaru – 28 miliona ugovoriti, pa zaboraviti

Za radove na izgradnji Šampionske ulice sa pratećom infrastrukturom ugovoren je iznos od 28.286.125,50 dinara sa PDV-om sa grupom ponuđača predvođenom leskovačkom firmom „NINEX-ING” (uz preduzeća „SHERA” i „SAN-PUT”).

• Nalaz revizora: DRI je u ovom postupku našla čak šest ozbiljnih nepravilnosti. Što je još pogubnije po efikasnost gradske uprave, revizori su konstatovali da do 31. decembra 2025. godine radovi na ovoj ulici uopšte nisu bili započeti, niti je projekat maknut sa mrtve tačke.

Sporne “rezervisane nabavke” za povlašćene

Zakonski mehanizam “rezervisanih nabavki” (namenjen zapošljavanju osoba sa invaliditetom ili zaštitnim radionicama) u Leskovcu je pretrpeo drastičnu zloupotrebu. Kod nabavke paketa osnovnih namirnica za penzionere i socijalno ugrožene (JN 062-1/24), grad je ugovor sklopio sa subjektom koji uopšte ne proizvodi dobra koja su predmet nabavke! Isti obrazac zabeležen je i pri nabavci štampanog materijala za gradsku upravu (JN 064-1/24).

3. PROBIJANJE BUDŽETA I PRAKSA BEZ GARANCIJA

Revizija je razotkrila i poražavajuće odsustvo finansijske kontrole tokom same realizacije ugovora:

• Viškovi radova bez kontrole: Preuzimane su finansijske obaveze i vršene isplate za takozvane „viškove radova” koji prebacuju 10% po poziciji predmera, bez pisane saglasnosti stručnog nadzora i bez zaključivanja aneksa ugovora.
• Grad bez zaštite od loših izvođača: Grad nije pribavljao ugovorena sredstva obezbeđenja (bankarske garancije za dobro izvršenje posla). Ukoliko bi izvođač napustio gradilište ili loše uradio posao, Grad ne bi imao način da naplati štetu.
• Nezakonito prebijanje kazni: Kada bi izvođači kasnili sa radovima, ugovorne kazne nisu uplaćivane u budžet kako zakon nalaže, već su bezgotovinski kompenzovane umanjenjem iznosa na okončanim situacijama, suprotno Zakonu o budžetskom sistemu.

4. OSTALIH SPORNI INFRASTUKTURNI PROJEKTI

Sistematski propusti u javnim nabavkama i realizaciji registrovani su na dugačkom spisku gradskih projekata:

Saobraćajna infrastruktura: Rehabilitacija opštinskih puteva (JN 055-3/24) i uređenje ulica Slogina i Sijarinska (JN 081-3/24).

Komunalna i vodovodna mreža: Vodovod u naseljima Strojkovce i Beli Potok (JN 015-3/24), rekonstrukcija vodovoda u Ulici Tome Kostića u Bratmilovcu (JN 061-3/24) i održavanje niskonaponske mreže (JN 033-2/24).

Vodoprivreda: Čišćenje i regulacija korita i bujičnih vodotokova (JN 031-3/24) i izrada projekta za uređenje reke Šaranice (JN 066-2/24).

Obrazovanje i ekskurzije: Nabavka usluga organizacije ekskurzije za maturante srednjih škola (JN 046-2/24).

Kome odgovara institucionalni haos?

Nalazi DRI o poslovanju Leskovca oslikavaju poražavajuće stanje u kojem su propisi i zakoni podređeni brzom i netransparentnom trošenju novca. Odsustvo interne kontrole i nepostojanje posebne Službe za kontrolu javnih nabavki nisu slučajni propusti, već ambijent u kom je neodgovornost postala pravilo poslovanja, zaključuje se iz uočenih nepravilnosti na koje je ukazala Državna revizorska institucija.

Nakon ovako obimnog izveštaja državnih revizora, ključno pitanje više nije samo kada će lokalne vlasti primeniti naložene mere, već da li će nadležni pravosudni organi u ovim nalazima prepoznati i elemente krivične odgovornosti za nesavesno trošenje novca građana Leskovca.

Ekipa JUGpressa