LESKOVAC
Da li ste znali da na zvaničnom sajtu Grada Leskovca postoji Budžetski portal koji ne radi?
Evo zašto je to važno.
Građani imaju pravo da znaju kako se troši budžet, jer se budzet puni od njihovog novca, od njihovih poreza. Pokušavali smo da vidimo da li takva informacija postoji na sajtu Grada Leskovca. I, gle, postoji Budžetski portal. Međutim, problem je u tome što je taj budzetski portal prazan. Znači, građani Leskovca ne mogu da saznaju u realnom vremenu kako se troši njihov novac.
Za razliku od njih, građani opštine Medveđa, mogu da saznaju na zvaničnom portalu opštine kako se troši njihov novac. Dakle, Budžetski portal, koji postoji na ovom zvaničnom portalu opštine Medveđa, radi. Građani mogu da se informišu detaljno o tome kako izgleda priliv novca u budžet i kako se taj novac troši, a ako im je dosadno da čitaju brojke, postoji i vizuelni prikaz manipulacije budžetom te opštine.
Srećom, vi imate JUGpress na svojoj strani, koji detaljno prati kako se troši vaš novac iz budžeta Grada Leskovca i kako izgleda na terenu ta primena principa trošenja novca građana.
ŠTA JE BUDŽETSKI PORTAL I ČEMU ON SLUŽI?
Grad Leskovac zvanično nema poseban, interaktivni budžetski portal
(platformu sa dinamičkim grafikonima, poređenjima i alatima za
pretragu) kakve imaju neki drugi gradovi u Srbiji.
Međutim, Grad Leskovac zakonski ispunjava obaveze objavljivanja
dokumenata, ali na klasičan način, kroz zvanične dokumente i sekcije
na glavnom sajtu.
Evo gde se i kako ti podaci nalaze na sajtu grada:
Gde se nalaze podaci o budžetu?
Svi podaci su smešteni na zvaničnom sajtu grada (gradleskovac.org),
uglavnom u sekcijama:
„Službeni glasnici“: Gde se u tekstualnom (PDF) formatu objavljuju
kompletne Odluke o budžetu nakon što ih Skupština usvoji.
„Dokumenta / Budžet“
Gde se povremeno kače nacrti, odluke i izveštaji
o izvršenju.
Šta grad Leskovac redovno objavljuje?
Odluke o budžetu i rebalansima: Kompletne finansijske tabele sa
ekonomskom, funkcionalnom i programskom klasifikacijom dostupne su
javnosti.
Nacrte i javne rasprave: Pre usvajanja budžeta za narednu godinu, grad
upućuje javni poziv građanima da šalju predloge i objavljuje nacrt
dokumenta na sajtu.
Građanski budžet: Grad Leskovac već godinama unazad, u saradnji sa
Stalnom konferencijom gradova i opština (SKGO) ili u sopstvenoj
režiji, priprema i objavljuje „Budžet za građane“ (tekstualni vodič sa
osnovnim infografikama koji pojednostavljuje cifre).
Gde su glavni nedostaci u odnosu na “pravi” budžetski portal?
Formati dokumenata: Podaci se najčešće objavljuju u PDF formatu (često
skenirani dokumenti), što otežava pretragu i rad novinarima ili
istraživačima koji bi želeli da te podatke ubace u tabele (.xlsx,
.csv).
Nema vizuelne interaktivnosti: Ne postoji platforma na kojoj građani
klikom na određenu oblast (npr. “Ekologija” ili “Obrazovanje”) mogu
odmah videti grafički prikaz potrošnje u realnom vremenu.
Ažurnost izvršenja: Izveštaji o tome koliko je novca stvarno potrošeno
tokom godine (kvartalni izveštaji) se teže pronalaze na sajtu u odnosu
na samu odluku o planiranom budžetu.
U indeksu lokalne providnosti (LTI), koji svake godine sprovodi
Transparentnost Srbija, Leskovac tradicionalno zauzima visoko mesto na
listi najtransparentnijih lokalnih samouprava u Srbiji jer formalno
objavljuje sve tražene odluke, ali sama tehnička prezentacija kroz
napredni budžetski portal još uvek nije implementirana.
Budžetski portal na zvaničnom sajtu grada (ili posebna platforma poput
Otvorenog budžeta) ima za cilj da komplikovane finansijske tabele
prevede na jezik koji obični građani, privrednici i mediji mogu lako
da razumeju.
Da bi portal ispunio zakonske standarde transparentnosti i bio
maksimalno koristan, on mora da sadrži tri ključne celine: obrazovni
deo, vizuelne izveštaje i mašinski čitljive sirove podatke.
1. Planirani budžet za tekuću godinu (i projekcije)
Ovo je osnovni deo portala koji prikazuje odakle novac dolazi i gde se
troši u tekućoj budžetskoj godini.
Prihodi (Odakle novac dolazi?): Grafički prikaz učešća poreza na
dohodak, poreza na imovinu, transfera iz republičkog budžeta, taksi i
doprinosa.
Rashodi (Gde novac odlazi?): Prikaz troškova kroz četiri zakonske klasifikacije:
Ekonomska (plate zaposlenih, subvencije, materijalni troškovi,
kapitalne investicije).
Funkcionalna (koliko ide na obrazovanje, ekologiju, socijalnu zaštitu,
zdravstvo, saobraćaj).
Organizaciona (koliko troši direktno Gradska uprava, gradska veća,
mesne zajednice).
Programska (sredstva raspoređena po specifičnim programima i
projektima, npr. lokalni razvoj, energetska efikasnost).
2. Izvršenje budžeta (Podaci u realnom vremenu)
Građanima nije dovoljno da vide samo šta je planirano, već i šta je do
tog trenutka potrošeno.
Kvartalni ili polugodišnji izveštaji: Procenti realizacije i prihoda i rashoda.
Kapitalni projekti: Poseban akcenat na velike investicije (npr.
izgradnja keja, rekonstrukcija ulica) – koliko je novca ugovoreno,
koliko je do sada isplaćeno izvođačima i u kojoj je fazi projekat.
3. Građanski budžet (Vodič za građane)
Budžetski dokumenti često imaju na stotine stranica i pisani su teškim
ekonomskim jezikom.
„Vodič kroz budžet za građane“: Pojednostavljen tekstualni i vizuelni
dokument (često u PDF formatu za preuzimanje) koji kroz infografike
objašnjava šta budžet donosi prosečnom stanovniku tog grada.
Participativno budžetiranje: Deo gde građani mogu direktno da glasaju
za projekte u svojoj mesnoj zajednici koji će biti finansirani iz
budžeta za narednu godinu, ili obrazac za slanje predloga tokom javne
rasprave.
4. Arhiva i Otvoreni podaci (Open Data)
Deo namenjen novinarima, istraživačima i nevladinim organizacijama.
Mašinski čitljivi formati: Budžet ne sme biti okačen samo kao
skenirani PDF. Podaci moraju biti dostupni za preuzimanje u formatima
poput .csv, .xlsx ili .json.
Arhiva prethodnih godina: Istorijski pregled budžeta (najmanje za
poslednje 3 do 5 godina) radi praćenja trendova rasta ili pada gradske
kase.
Primer dobre prakse
Skoro 100 gradova i opština u Srbiji svoje
podatke plasira i preko nacionalne platforme budzeti.data.gov.rs, gde
se vizuelno upoređuju lokalne kase na mapi Srbije. Povezivanje
gradskog sajta sa ovim sistemom znatno podiže ocenu transparentnosti
lokalne samouprave.
