NIŠ

Na građane Panteleja mesecima se vrši pritisak uz stalno ponavljanje da Projekat za

građevinsku dozvolu nije moguće menjati. Međutim, upravni akti koje je donelo

Ministarstvo građevinarstva, saobraćaja i infrastrukture pokazuju upravo suprotno –

projektna i tehnička dokumentacija menjaju se i nakon otvaranja gradilišta, dok se

planska dokumentacija naknadno prilagođava potrebama investitora. Država i

„Infrastruktura železnice Srbije“ a.d. sopstvena kašnjenja i nedostatak vremena za

realizaciju ugovora pokušavaju da nadoknade zaobilaženjem procedura propisanih

Zakonom o planiranju i izgradnji.

Dok se na trasi buduće železničke „obilaznice“ oko Niša već mesecima ruše

nadvožnjaci i izvode radovi, akti Ministarstva pokazuju da su pojedini elementi

projekta menjani i nakon početka radova. Vremenski sled donetih akata zato otvara

ozbiljnu sumnju da se na jednom od najvećih infrastrukturnih projekata u Nišu radovi

izvode pre nego što su za sve njih obezbeđeni zakonom propisani uslovi i odgovarajuća

odobrenja.

Sama građevinska dozvola izričito navodi da se ne odnosi na izmeštanje vodovodne,

kanalizacione, elektroenergetske i gasne infrastrukture, regulaciju vodotokova, kao ni

na rušenje nadvožnjaka i podvožnjaka, već da će ti radovi biti predmet posebne tehničke

dokumentacije i posebnih odobrenja. Uprkos tome, na trasi železničke obilaznice

pojedini nadvožnjaci već su srušeni. Ukoliko za te radove nisu prethodno izdati

posebni zakonom propisani akti, onda su oni izvedeni bez odgovarajućeg odobrenja po

Zakonu o planiranju i izgradnji.

Iako se građevinska dozvola ne odnosi na izmeštanje vodovodne, kanalizacione i

elektroenergetske infrastrukture, investitoru se nalaže da pre podnošenja prijave

radova dostavi dokaz da su vodovodne, kanalizacione i elektroenergetske

instalacije izmeštene.

Član 148. Zakona o planiranju i izgradnji propisuje da se prijava radova podnosi pre

početka izvođenja radova i u skladu sa uslovima utvrđenim zakonom i građevinskom

dozvolom. Potvrda o prijavi radova za ovaj projekat izdata je 15. maja 2025. godine, iako

vodovodne, kanalizacione i elektroenergetske instalacije ni do danas nisu u potpunosti

izmeštene.

Na osnovu koje dokumentacije je investitor, „Infrastruktura železnice Srbije“ a.d.,

dobila Potvrdu o prijavi radova ako uslov propisan Rešenjem o građevinskoj dozvoli

nije bio ispunjen. Posebno jer i iz same Potvrde o prijavi radova proizlazi da

Ministarstvo i dalje zahteva dostavljanje dokaza da su postojeće instalacije izmeštene.

Najnoviji primer pokazuje koliko se dokumentacija ovog projekta menja u hodu. Postupak

druge izmene građevinske dozvole okončan je 11. jula 2026. godine Zaključkom o

odbacivanju zahteva. Izmena se, odnosila na rušenje postojećeg i izgradnju novog, znatno

šireg železničkog nadvožnjaka u produžetku Bulevara Nikole Tesle, na k.p. 2922/56 KO

Crveni Krst, koji prvobitnim Rešenjem o građevinskoj dozvoli nije bio obuhvaćen.

Posebno je važno utvrditi zbog čega se planira nadvožnjak gotovo dvostruko veće širine

i da li takvo rešenje podrazumeva pripremu za dvokolosečnu prugu, jer bi to

predstavljalo značajnu izmenu u odnosu na rešenje koje je predstavljeno javnosti.

Problem nije samo u tome što se tehnička dokumentacija intenzivno menja. Mnogo je

ozbiljnije to što se planska dokumentacija naknadno usaglašava sa projektom za

građevinsku dozvolu. Zakonska logika je obrnuta: projekat mora biti izrađen u skladu sa

važećim planskim dokumentom, a ne planski dokument naknadno prilagođavan već

projektovanom rešenju.

Član 152. Zakona o planiranju i izgradnji propisuje da se objekat gradi u skladu sa

građevinskom dozvolom i tehničkom dokumentacijom na osnovu koje je dozvola izdata.

Kada izmene tokom izgradnje odstupaju od izdate dozvole i dokumentacije na osnovu koje je

ona izdata, zakon predviđa postupak izmene građevinske dozvole. Ne može se prvo

graditi, rušiti i menjati, a potom dokumentacijom naknadno legalizovati ono što je već

urađeno.

Gradski odbor Srbija centar – SRCE Niš podneo je Republičkoj građevinskoj inspekciji

zahtev za pristup informacijama od javnog značaja i zatražio jasan odgovor o tome da li

su instalacije, čije je prethodno izmeštanje bilo uslov iz građevinske dozvole, zaista

bile izmeštene pre prijave radova. Do danas Republička građevinska inspekcija nije

dostavila odgovor.

Dok se građanima Panteleja poručuje da njihovi zahtevi ne mogu biti prihvaćeni jer

„projekat za građevinsku dozvolu ne može da se menja“, isti taj projekat se pred njihovim

očima menja kroz nove lokacijske uslove, izmene građevinske dozvole, izmene tehničke

dokumentacije i prilagođavanje planskih dokumenata.

Očigledno je da izmene jesu moguće. Samo, za sada, kada ih traži investitor, a ne kada ih

traže građani.

Gradski odbor stranke Srbija centar-SRCE Niš